2017 年以来，针对“青壮年外流，老弱群体留守”的农村现实情况，乐陵市实施了“365 暖留工程”，通过政策投入、全面帮扶、关爱服务等具体措施，着力解决留守群体生活、就业、教育等焦点难点问题，实现了留守人员有人管、有人帮、有保障。目前，全市建设星级暖留服务中心 723 处，覆盖留守老人 4800 余人、留守儿童 7900 余人，解决留守妇女就业岗位 3900 多个。

“外出与留守”不再是农村群众的艰难选择

“我一直在天津从事装修工作。家里的老人、孩子一直是妻子一个人照料，真的挺不容易的。”谈起 32 年在外务工的经历，孔镇齐家村村民齐爱明对妻子充满愧疚。他今年 49 岁，两个儿子在外地工作，妻子不但要照顾 76 岁的老母亲，还要忙着两个孙子上学的事。

乐陵市靠近北京、天津，常年在外务工经商人员20 万左右，约占总人口的三分之一。大量青壮年外流造成了留守老人无人照顾、精神生活匮乏，留守妇女承担更多家庭事务，留守儿童隔代教育难等社会问题。

十九大报告提出“要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。2017 年 8 月，乐陵市委、市政府在充分调研、论证基础上，出台了《关于实施 365 暖留工程加强农村留守人员关爱保护工作的意见》，正式启动“365 暖留工程”。

“‘365 暖留工程’的寓意是让留守人员一年 365 天，天天都能感受到党组织的温暖和关怀，使留守老人留有所养、留守妇女留有所乐、留守儿童留有所教。”乐陵市民政局党组书记、局长刘恩和说。

“家乡发展得好，还有政策扶持，让我对回乡创业充满了期待。”齐爱明说。如今他成立了一家生产仿真花的公司，商品主要销往韩国、俄罗斯，带动了 18 名妇女就业。

背上行囊远赴他乡，为的是让全家人过上幸福的生活，而故乡的亲人始终是外出人心中的挂念；选择留守，则在某种意义上意味着贫困。得益于“365 暖留工程”，农村人外出打工心里无忧，返乡就业创业也有好的政策支持。“外出与留守”已不再是农村群众的艰难选择。

围绕“三个关键群体”送去最需要的关爱

“我今年 70 岁了，天天都来这里打乒乓球，结识了很多球友，别提多开心了。”云红街道梁家村村民刘富春说，五年前妻子去世，身边就没了知心人，儿女都在外地工作，一年到头也回不来几次，有这么一个好的活动去处，真是太好了。东梁村“365”暖留活动中心设有乒乓球、棋牌、书画、广场舞排练等活动室，是当地镇政府打造的五星级暖留服务中心。

在“365 暖留工程”推进过程中，乐陵市建设星级暖留服务中心723处，解决留守妇女就业岗位3900。乐陵市围绕“各级组织关心、留守人员安心、务工人员放心”的目标，按照“有人管、有人帮、有人爱、有场所、有增收、有安全保障”的工作标准，建立领导保障、多元投入、源头预防、舆论引导、奖惩考核“五项”保障机制。市财政每年拿出 300 万元专项资金对各乡镇(街道)进行奖励，各村(社区)实现了“三室”(儿童活动室、妇女活动室、老人活动室)和“三到位”(经费、场所、人员)，四点半学校、老年活动中心、卫生室、幸福院等场所软硬件水平得到大幅提高。

“把对留守人员的关心关爱做到了群众心坎里。”云红街道谭家村不少村民深有体会。唐云兰今年 56 岁，一双儿女在外务工，平日里要照顾上小学的孙女和刚上幼儿园的孙子。

“以前孩子遇到不会的题只能打电话问父母，有时说不明白就哭。”唐云兰说，自从有了四点半学校，每天下午她都会把孩子们送到这里，有专门的老师辅导功课，孩子的父母可以在外安心地工作，她也省了不少心。各村级四点半学校安装监控设备，家长可通过网络全程观看孩子的一举一动；学生家长建有微信群，留守儿童可经常与家长联系沟通。

乐陵市打通部门联动实现全面帮扶，落实农村留守人员医疗救助、免费健康查体、卫生下乡制度；各乡镇、街道村级暖留中心均成立留守人员互助帮扶小组，为留守人员帮干农活、修缮房屋、送诊送药；团委、妇联等广泛开展“春蕾计划”等关爱服务行动，给留守人员送去温暖。

“我在龙腾达帐篷厂工作了 3 年，离家近能照顾孩子和老人，工资还不低。”丁坞镇纪楼村村民郭峰莉说，她的丈夫常年在天津打工，家里孩子上学，老人需要照顾，想要出来找工作就顾不了家，全家的开支都要靠丈夫每月寄钱。

“365 暖留工程”启动后，当地镇政府找到龙腾达帐篷厂总经理唐绍喜，计划成立留守妇女创收基地。“工厂有了劳动力，还能帮助留守妇女解决就业，我当时就答应了。”唐绍喜说，目前工厂吸纳留守妇女 70 多个，每月工资 3000 多元。

为促进创业就业，乐陵市与德州多所教育培训机构开展合作，开设就业创业培训班。目前，已开展职业技能培训 350 余次，培训留守妇女 5900 余人次，创办留守妇女创业点 155 处，解决留守妇女就业岗位 3900 多个。

暖留工程提标扩面探索基层治理新思路

三年来，乐陵市通过实施“365 暖留工程”，把关爱保护留守人员工作纳入政府重要议事日程和社会民生建设重要内容，强化各级各部门的服务意识、为民意识，使农村留守人员经济收入大幅提高、生活条件明显改善、社会保障更加健全，留守人员的幸福感普遍提升。外出人员放心创业、安心生活，有效维护了基层社会的发展和稳定。

“多亏了他们，不然我都不知道该怎么办。”家住杨安镇堤北董村的 61 岁村民董建智说，儿子常年在外务工，近期家里房屋出现破损，市派第一书记、村党建特派员闫春才带领党员干部及时帮助进行了修补。

“‘365 暖留工程’作为基层组织建设和乡村振兴的重要抓手，是增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力的重要举措。”乐陵市委组织部副部长张正浩说，在帮扶救助、贴心服务过程中，基层党组织处于工作第一线，增强了基层服务力，拉近了党群关系，引领了基层社会治理新格局。

乐陵市提出，要将扶贫与“扶智”“扶志”相结合，在物质上脱贫的同时，实现精神脱贫，形成文明新风尚。留守人员的精神文明建设成为工作内容之一，这也是新时代文明实践工作的要求。

目前，“365 暖留工程”纳入新时代文明实践工作范畴，乐陵市整合暖留活动中心、四点半学校、乡村舞台，以及志愿服务、活动等软硬件资源，持续深入宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众，进一步提升基层治理成效。

“强化党委政府主体作用，整合各方力量，在推动‘365 暖留工程’提标扩面上，融合‘诚信乐陵’‘扶贫专岗’‘红色文化传承’等特色工作，实现文化、科技、教育、卫生等资源向基层流动，进一步提升‘三留人员’幸福感和获得感。”乐陵市委书记樊廷雷说。